土地占用是指 使用或占据土地的行为，这可能包括合法和非法的情况。合法的土地占用通常指经过政府或相关部门的批准，并按照法律规定和程序进行的使用。例如，兴办乡镇企业、村民建设住宅、乡（镇）村公共设施和公益事业建设等，这些行为需要符合土地利用总体规划和年度计划，并办理相应的审批手续。

然而，土地占用也可以指未经合法批准或违反法律规定的行为，如偷偷盖房子、造工厂、乱搭乱建、随意开荒等。这种行为不仅违反了土地管理法规，还可能侵犯他人的土地权益，导致土地资源不能得到合理利用，甚至损害公众利益。

总结来说，土地占用是一个广泛的概念，涵盖了合法和非法的土地使用行为。合法占用需要遵循相关法律和程序，而非法占用则是违反法律规定的行为。