行政立法是指国家行政机关依照宪法和法律以及有权机关的授权，在自己的职权范围内制定行政法规和行政规章的抽象行政活动。其存在和必要性主要基于以下几点：

减轻立法负担：

随着社会的发展，国家需要管理的事务越来越多，立法机构难以应对所有急需的立法需求。行政立法可以在一定程度上减轻立法机关的负担，提高行政效率。

现代行政国家的需要：

在现代社会，政府需要更灵活、高效地应对各种社会问题。行政立法能够迅速响应社会变化，制定具有技术性、应急性的规范，满足现代行政管理的需求。

“因地制宜”的需要：

不同地区的行政管理和法律环境存在差异，行政立法可以根据地方实际情况制定更具针对性的法规和规章，更好地满足地方需求。

授权立法：

立法机关通过委托立法的方式，将部分立法权赋予行政机关，使其能够在法定范围内制定行政法规和规章。这种授权立法是现代法治国家行政管理的重要手段。

补充和细化法律：

行政立法可以对权力机关制定的法律进行补充和细化，使其更具可操作性，便于行政机关和公民遵守。

建立和健全行政法制：

行政立法是建立和健全行政法制的基础和前提，有助于实现国家行政管理的法制化和严格依法行政。

尽管行政立法在现代社会中发挥着重要作用，但也存在一些问题和挑战，如行政立法的民主性问题、权力滥用问题等。因此，在实施行政立法时，需要建立完善的程序和机制，确保其合法、公正、透明，以保障公民和其他组织的合法权益。