党的二十届三中全会提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。新型农村集体经济是东莞的一大名片，也是实施“百千万工程”、推进乡村振兴的一个重要的着力点、突破口。

为进一步了解东莞农村集体经济发展情况，研究提出发挥国资国企作用促进村组集体资金多元化有效利用的工作方案，第一期示范培训班第四专题调研组认真对东莞市农业农村局，石龙、万江、寮步等党建共建合作镇街，东莞信托、水务集团等国企进行专题调研，并对主要问题提出建议和方法。

东莞农村集体经济发展基本情况

（一）从规模总量来看，农村集体总资产、纯收入分别突破 2600亿元、240亿元关口，股民分红连续六年快速增长。截至2023年底，全市村组集体总资产达到2696亿元，占全省的1/3，较2018 年（1725.9 亿元）增长56%；全市村组集体经营纯收入实现244.3亿元，较2018年（153.6亿元）增长59%，集体总资产、经营纯收入增速分别高于同期 GDP 增速，有力带动村民增收致富。2023年东莞农村居民人均可支配收入46865元，连续6年位居全省第一，股东分红较2018年增长了67.3%，村民股东人均分红9324元，比上年增长7.4%。

（二）从收入来源来看，农村集体收入7成依赖物业出租。 出租收入是东莞农村集体收入最主要的来源，2018 年至2023 年间，村组两级出租收入占集体总收入比重始终保持在7成左右，2023 年底出租物业1亿平方米，全市村组出租收入218亿元，较上年增长2.01%，占集体总收入的70.32%。总体来看，集体物业出租情况良好。

（三）从资产配置来看，农村集体富余资金主要流向存款理财，货币资产收益仅占农村集体收入1成。流动资金的出路基本锁定在存款和理财，近年则越发集中在定期存款。2022年全市农村集体货币及理财资金中活期存款、定期存款、长短期理财产品分别占比为30.8%、49.4%、19.8%。对比2018年，定期存款占比提高了16.1个百分点，2022年全市村组集体货币及理财资金的总体收益率约3.0%，即占总资产41%的货币资产仅产生了 10.4%的收入。

（四）从政策上看，大力支持村组集体资金多元有效利用。东莞市农业农村局2022年11月出台《关于促进村组集体资金多元有效利用的指导意见》，其中主要行动方案中提到，引导村组资金通过信托投资、股权投资等方式投向市镇重大项目，在投资满1年后，给予以一定奖励；引导村组拓展股权、债权、基金投资，支持镇村组通过委托专业投资机构，参与市内及大湾区优质拟上市公司股权投资。

调研发现的主要问题

（一）农村集体富余资金缺乏优质标的

调研组通过联合各党支部与合作镇街开展党建共建活动，以党建共建为纽带，到石龙、万江等镇街，寮步横坑社区、凤岗雁田等村（社区）深入开展调研，调研发现吸纳农村集体富余资金主要存在以下三方面不足：一是理财产品的收益率逐步下行。2023年，我国境内债券市场的利率债和信用债收益率中枢下行，银行也多次下调挂牌存款利率，因此银行理财收益表现也跟随资产端主要投资品种的表现出现了下行调整。2024年上半年，理财产品平均收益率为2.80%，较2023年全年平均收益率下降14个BP。二是理财产品规模不足。资管新规已于2022年正式实施，根据新规要求，银行机构将对保本型理财产品进行全面清理，加之整体经济形势下行，银行机构进一步压缩理财产品规模。三是投资标的推出不足。近年来受市场环境影响，各银行和东莞信托等机构投资产品开发停滞，对农村集体资金投资的引导作用有所弱化。

（二）农村集体投资实业存在亏损顾虑

由于投资收益情况直接关系股东分红，农村集体对高风险的投资天然持保守态度，难以自发地用产业发展思维开展资产管理、项目运营。因此村组资金的风险偏好极低，对资金的安全保障性要求极高，对股权投资的接受程度普遍不高。

（三）东莞国企普遍面临资本金不足压力

通过对水务集团等市属国企开展调研，发现东莞国企普遍面临资本金不足压力。例如东莞市水务集团有限公司提出下属管网公司承接全市超1万公里污水管网的建设运营，但投资任务重、资本金不足、资产负债率高等问题限制了公司的快速发展，期望能有资金参与支持东莞市重大基础设施建设，夯实管网公司资金实力。

工作方案建议

调研组认为，虽然近年东莞农村集体经济发展取得了不错成效，但在数据乐观的背后，资产多元配置路径狭窄的问题也同样突出，虽然政府出台了相关政策鼓励村组集体资金投向市镇重大项目，拓展股权、债权、基金投资，但还未有成功案例。为深化投融资体制改革，积极探索国有资本、社会资本与村集体合作共赢模式，助力东莞“百千万工程”建设，金控集团、东莞信托、市水务集团等国企积极谋划，拟通过“信托+基金”的方式，引入镇街村组资金对国企重大项目进行投资，具体方案如下：

（一）基金情况

成立东莞市金农投资基金合伙企业(以下简称“金农投资乡村振兴基金”)，首期规模8亿元，由金控集团管理及出资3亿元、村组集体资金出资5亿元。经综合考虑，村组资金通过东莞信托公司成立信托计划进行募集，同时，为满足村组资金流动性诉求，由金控集团作为信托计划的特定服务商，在村组资金投资期满1-2年后，若有退出的需求，可由东莞信托撮合其它村组资金进行份额承接，或由金控集团进行承接，为村组资金的退出提供流动性支持。

（二）投资方式和收益

金农投资乡村振兴基金首期主要投向东莞市水务集团管网有限公司，参与水污染综合治理工程。东莞市水务集团管网有限公司(以下简称“管网公司”)主要承接集团排水管网运营管理业务板块及集团的排水管网资产，是水务集团中盈利能力较稳定的业务板块，将管网公司作为基金首次探索项目的合作对象具有较强的可操作性，该项目投资风险较低，可有效保障村组资金安全。

为激励村组资金投资本项目，金控集团出资方对信托计划进行部分收益让渡，提高分配给村组的综合收益，预期收益率较银行理财产品有一定优势。

（三）投资本项目的意义

一是支持市属重大基础设施项目，助力“百千万工程”建设。水务集团作为东莞水务一体化重要主体，统筹全市“上中下水”基础设施投资建设及运营，深度参与水污染治理攻坚战，下属管网公司承接全市超1万公里污水管网的建设运营。本次在管网公司股权展开战略合作，可增加管网公司资本金超8亿元，夯实管网公司资金实力，有利于水务基础设施的建设发展。二是实现国有企业、村组集体多方共赢，促进乡村振兴发展。全市村组流动资金超千亿元，本次管网公司股权项目合作，不仅有利于提高村组资金的投资收益，丰富村组资金的投资渠道，发挥村组资金对本市产业经济的促进作用；同时满足水务集团降低负债率、释放资金压力、拓宽融资渠道的需要；金控集团通过本项目合作可扩大产业投资规模，丰富投资组合，较好发挥国企服务百千万工程作用。三是作为市属国企深化产融投资合作的战略试点。在“投资年”“招商年”任务背景下，本项目可打造村组资金通过股权基金参与市属国企项目权益性投资的示范案例，未来可探索更深度的产融投资合作机会，充分整合各方优势资源，加强市属国企间的联动，进一步扩大村组资金促进地区实体经济发展的作用。

综上所述，成立金农投资乡村振兴基金，整合村（社区）资金投向经营稳健的国企，是落实“百千万工程”建设的一项有益探索，既能满足村（社区）资金的安全性和资产保值增值需求，又能增强国企的资金流动性，有机整合村（社区）和国企各自的优势，为东莞乡村振兴注入新活力，推动农村集体经济多元化发展。

相关链接：11月20日，东莞首支金农投资乡村振兴基金正式启动，基金首期规模8亿元，由东莞金控管理及出资3亿元、东莞市村组集体通过信托计划出资5亿元，共同设立东莞市金农投资基金合伙企业（有限合伙），聚集供水管网、城市更新、工业厂房等优质项目开展投资。乡村振兴基金首期主要投向东莞市水务集团管网有限公司，参与水污染综合治理工程，成功开辟了以“基金+信托”撬动镇村资金支持我市重大工程建设的路径。

原文作者：第一期培训班第四小组万艳菲（组长）、刘文念、李柱锋、陈志芸、韩超、李晓君、王建广、刘琮琮

整理：林海金 施美

设计：钟雨晴

【作者】 林海金；施美；钟雨晴

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端