关于1040传销活动不被抓捕的问题，可以从以下几个方面进行解释：
缺乏明确法律定义
1040传销活动没有明确的法律定义，导致在打击时存在法律上的模糊地带。
政府打击策略
国家对传销活动持坚决打击态度，但打击策略可能侧重于惩治组织者和领导者，对普通参与者可能采取教育、遣返等措施。
对于没有举报的传销活动，工商机关和公安机关难以发现和查处。
公众意识不足
许多传销分子自身缺乏常识，加之信息闭塞，容易被传销组织洗脑和控制。
社会公众对传销活动的危害认识不足，有时甚至将传销视作一种可以带来经济利益的活动。
地方政府的默许
在某些情况下，地方政府可能因为传销活动能带来一定的经济利益而采取睁一只眼闭一只眼的态度。
警力有限
警察的警力有限，难以对所有传销活动进行全面的打击。
打击效果有限
即使进行了打击，由于传销活动的隐蔽性和参与者“卷土重来”的可能性，打击效果可能有限。
综上所述，1040传销活动不被抓捕的原因是多方面的，包括法律定义的缺失、政府打击策略的选择、公众意识的不足以及地方政府的默许等。需要指出的是，尽管存在这些因素，国家对传销活动的打击态度是明确的，并会依据具体情况采取相应的措施
