用地划拨是指 县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。这种方式取得的土地使用权，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。

划拨土地使用权通常适用于以下情形：

1. 国家机关用地和军事用地。

2. 城市基础设施用地和公益事业用地。

3. 国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地。

4. 法律、行政法规规定的其他用地。

需要注意的是，划拨土地使用权一般不得转让、出租、抵押，但符合法定条件的也可以进行这些操作。