散布谣言的认定主要基于两个方面的要素：

客观行为：

散布谣言在客观上主要表现为捏造没有事实根据的谣言并向他人进行传播，这些谣言可能涉及险情、疫情、警情等，或者是以其他方法扰乱社会秩序。

主观故意：

在主观上，散布谣言的行为必须是出于故意，即明知信息是虚假的但仍然进行传播。过失行为不构成散布谣言。

具体到法律依据，散布谣言的行为可能触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条，该条规定了相应的处罚措施，包括拘留和罚款。若行为人在客观上散布谣言，并在主观上故意实施，且其行为扰乱了社会秩序，则可以被认定为散布谣言。

在实际操作中，认定散布谣言还需考虑行为的严重程度及其对社会的影响。例如，如果谣言导致公众恐慌、干扰了国家机关或其他单位的正常工作，或者造成了其他严重后果，可能会受到更严厉的处罚。

综上所述，散布谣言的认定需要综合考虑行为人的客观行为及其主观故意，并依据相关法律规定进行处罚。对于情节较轻的情况，可能会受到行政处罚；而对于情节严重的情况，则可能涉嫌刑事犯罪，如诽谤罪。