招拍挂是 招标、拍卖、挂牌出让国有建设用地使用权的简称。它是指国有建设用地使用权出让的一种形式，具体包括以下三种方式：

招标：

市、县人民政府土地行政主管部门发布招标公告，邀请特定或不特定的自然人、法人和其它组织参加国有建设用地使用权的投标，根据投标结果确定土地使用权人。

拍卖：

市、县人民政府土地行政主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用权人。

挂牌：

市、县人民政府土地行政主管部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用权人。

招拍挂制度作为我国经营性用地出让的指定方式，对规范土地市场、提高政府的土地管理水平、促进房地产市场的有序发展等方面都有着重要意义。