工程转包是指 建设工程的承包人将其承包的建设工程倒手转让给第三人，使该第三人实际上成为该建设工程新的承包人的行为。这种行为通常涉及将全部或部分工程内容转交给其他承包方，而原承包人并不实际履行合同约定的义务。

转包与分包有本质区别：

转包：

原承包人将其工程全部倒手转给他人，自己并不实际履行合同约定的义务。

分包：

承包人只是将其承包工程的某一部分或几部分再分包给其他承包人，承包人仍然要就承包合同约定的全部义务的履行向发包人负责。

根据中国法律、行政法规，承包人经发包人同意将其部分工程分包给他人的行为是允许的，但不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。转包行为容易导致工程质量低下、建设市场混乱，因此法律对此有明确的禁止性规定。

总结：

工程转包是指建设工程的承包人将其承包的工程全部或部分转让给第三方，而原承包人不履行合同义务的行为。这种行为在中国法律中被明确禁止，因为它可能导致工程质量问题和市场混乱。合法的分包需要满足一定条件，且分包单位必须具备相应资质。